目前，中國(guó)碳市場(chǎng)還是一個(gè)單純的配額市場(chǎng)，CCER作為低成本減排及履約的工具，在北京、天津、上海、深圳和廣東五個(gè)試點(diǎn)的首年履約中，并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。2015年6月，中國(guó)7個(gè)試點(diǎn)將共同步入履約期，CCER能否借此機(jī)會(huì)破冰入市，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

    截至10月27日，國(guó)家發(fā)改委四次CCER項(xiàng)目備案審核會(huì)議共通過90個(gè)備案項(xiàng)目，其中的14個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入減排量備案的審核程序，減排量共計(jì)894萬噸。首批項(xiàng)目減排量簽發(fā)在即，這意味著中國(guó)CCER項(xiàng)目及減排量備案流程將全部走通。

    報(bào)道獲悉，國(guó)家自愿減排登記系統(tǒng)以及與7個(gè)碳交易試點(diǎn)交易系統(tǒng)的連接有望于今年年底完成。這無疑將為CCER流入市場(chǎng)打通各個(gè)環(huán)節(jié)。

    然而，由于中國(guó)7個(gè)試點(diǎn)的碳抵消政策各異，價(jià)格差異明顯，全國(guó)統(tǒng)一碳市碳抵消規(guī)則尚不明確，控排企業(yè)意識(shí)和能力仍有待提高，這諸多因素使得CCER市場(chǎng)仍存在較多不確定性。

    試點(diǎn)階段，7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的準(zhǔn)入條件直接影響CCER的交易。漢能控股集團(tuán)國(guó)內(nèi)碳資產(chǎn)管理部部長(zhǎng)李佳耘指出，對(duì)于CCER的采購(gòu)商來說，項(xiàng)目類型、來源地、減排量以及減排量的產(chǎn)出時(shí)間等，都是非常重要的考慮因素。

    項(xiàng)目類型方面，水電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響一直備受詬病，且體量較大，一旦入市，對(duì)市場(chǎng)容量小的試點(diǎn)影響較大。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，北京和重慶試點(diǎn)將水電項(xiàng)目排除在外。

    項(xiàng)目來源地方面，湖北和重慶規(guī)定100%用轄區(qū)內(nèi)的CCER進(jìn)行抵消，廣東規(guī)定70%使用本省CCER，北京規(guī)定外地CCER使用量不得超過50%，且優(yōu)先使用河北省、天津市等與本市簽署應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)建設(shè)、大氣污染治理等相關(guān)合作協(xié)議地區(qū)的核證自愿減排量。天津、深圳和上海試點(diǎn)對(duì)CCER沒有地域限制。

    北京和湖北試點(diǎn)將轄區(qū)內(nèi)CCER進(jìn)一步限定在納入碳排放配額管理的企業(yè)組織邊界范圍外產(chǎn)生。這一限制將會(huì)使部分本地CCER被排除在本地碳市之外。

    減排量產(chǎn)出時(shí)間方面，北京試點(diǎn)將CCER限定在2013年1月1日后實(shí)際產(chǎn)生的減排量。重慶限定在2010年12月31日后投入運(yùn)行的CCER項(xiàng)目。

    在使用量方面，天津、深圳、湖北以及廣東的抵消比例皆為10%。其中，湖北配額總量3.24億噸，CCER最大需求 3240萬噸，皆為本地需求。目前，湖北共有6個(gè)CCER備案項(xiàng)目，均為風(fēng)電項(xiàng)目，年均減排量近38萬噸。

    廣東配額總量4.08億噸，CCER最大需求4080萬噸，其中約2856萬噸為本地需求，目前有豐達(dá)電力與廣東長(zhǎng)隆碳匯兩個(gè)CCER項(xiàng)目，年均總減排量為9.06萬噸。

    深圳配額總量約3300萬噸，CCER最大需求為330萬噸，無地域限制，目前深圳只有1個(gè)CCER備案項(xiàng)目，深圳市東部電廠天然氣發(fā)電項(xiàng)目，年減排量102萬噸。天津配額總量約1.6億噸，CCER最大需求為1600萬噸，無地域限制，也無本地CCER獲備案。

    上海規(guī)定CCER使用比例為年配額的5%，配額總量約1.6億噸，CCER最大需求800萬噸左右，無地域限制。其中，上海只有華能上海燃機(jī)電廠天然氣發(fā)電一個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)溫室氣體年均減排量為109.27萬噸，僅占800萬噸的八分之一。

    北京的抵消比例同上海一樣，也是5%，配額總量5000萬噸，CCER最大需求量為250萬噸，其中至少一半為本地需求。目前北京市有兩個(gè)碳抵消項(xiàng)目，一個(gè)是華能北京熱電有限公司的天然氣熱電項(xiàng)目年均減排量為27.78萬噸，另一個(gè)是順義區(qū)造林碳匯一期項(xiàng)目，年減排量約1000噸，只是250萬噸CCER的十分之一左右。

    重慶將抵消比例定在8%，目前有約1.3億噸配額，意味著可允許約1040萬噸左右的本地CCER進(jìn)行抵消。與天津一樣，尚無本地CCER備案。

    從這些數(shù)據(jù)來看，明年履約期CCER市場(chǎng)的最大需求將達(dá)1.1億噸，其中試點(diǎn)內(nèi)CCER需求為7261萬噸，試點(diǎn)外需求為4079萬噸。國(guó)家發(fā)改委備案的90個(gè)項(xiàng)目，年減排量約為2000萬噸，其中，試點(diǎn)內(nèi)備案項(xiàng)目年減排量不足300萬噸。

    控排企業(yè)對(duì)CCER的實(shí)際需求能夠釋放多少，與試點(diǎn)配額松緊度、二級(jí)市場(chǎng)活躍性、控排企業(yè)意識(shí)和能力都有很大關(guān)系，但從整體來講，CCER采購(gòu)商對(duì)這一市場(chǎng)還是看好的。

    北京和湖北試點(diǎn)入市門檻最高

    就項(xiàng)目類型方面，國(guó)家發(fā)改委備案的90個(gè)項(xiàng)目， 仍以風(fēng)電和水電項(xiàng)目為主，其中風(fēng)電項(xiàng)目最多，共30個(gè)，占備案項(xiàng)目的三分之一，水電項(xiàng)目共22個(gè)，近備案項(xiàng)目的四分之一。

    但項(xiàng)目類別逐步呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)用沼氣項(xiàng)目和光伏發(fā)電項(xiàng)目增多，項(xiàng)目數(shù)量分別為12個(gè)和10個(gè)。其他項(xiàng)目類別包括生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、瓦斯發(fā)電項(xiàng)目、天然氣發(fā)電項(xiàng)目、油改氣發(fā)電項(xiàng)目、炭黑尾氣發(fā)電項(xiàng)目、余熱發(fā)電項(xiàng)目、LNG冷能空分項(xiàng)目、碳匯造林項(xiàng)目等。

    在采訪的5家公司中有3家均表示，風(fēng)電和光伏項(xiàng)目比較受歡迎，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)相對(duì)簡(jiǎn)單，且體量較大，光伏項(xiàng)目體量雖不大，但額外性較好，價(jià)格也略高。