歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期。6月7日歐盟委員會(huì)將就該案進(jìn)行裁決，現(xiàn)在該案的調(diào)查已到了關(guān)鍵期，必須盡最大努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)的支持，從而促使歐盟委員會(huì)轉(zhuǎn)而尋求通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)話和互利合作來(lái)解決目前雙方產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。

　　中歐之間的確有過(guò)不少貿(mào)易摩擦，但此次光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查案無(wú)論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類型還是從影響面看，都是前所未有的。而從以往的歐盟對(duì)中國(guó)“雙反”的例子來(lái)看，90%被立案調(diào)查的案子最終都會(huì)被裁定征收很高的稅率，所以，這次歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查結(jié)果也不容樂(lè)觀。

　　近日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉再次專門就歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查回答記者提問(wèn)，表達(dá)了中國(guó)政府高度關(guān)切并希望通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端的立場(chǎng)。崇泉也表示，雖然中國(guó)政府不愿看到和任何國(guó)家發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，尤其是中歐之間，在雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域全面合作，利益相互融合的情況下打貿(mào)易戰(zhàn)，誰(shuí)都輸不起。但如果歐方一意孤行，堅(jiān)持對(duì)該產(chǎn)品設(shè)限，并嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)利益，中國(guó)政府絕不會(huì)袖手旁觀。

　　與此同時(shí)，中國(guó)商務(wù)部對(duì)歐、美、韓多晶硅產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查也進(jìn)入初裁階段。有關(guān)方面表示，因程序尚未走完，時(shí)間過(guò)于緊張，原本定于今年2月底宣布的初裁日期將延后至4月5日。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，目前，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，最終是走向打貿(mào)易戰(zhàn)的雙輸局面，還是通過(guò)磋商實(shí)現(xiàn)雙贏，將取決于雙方博弈的智慧。

　　博弈敏感期

　　3月25日，崇泉特別就歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查回答了記者的提問(wèn)。他說(shuō)，中國(guó)政府高度重視中歐光伏貿(mào)易摩擦案，一直堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端的立場(chǎng)并為此做出努力。中方始終不會(huì)中止和放棄與歐方通過(guò)磋商解決爭(zhēng)端的努力。

　　崇泉指出，中歐之間的確有過(guò)不少貿(mào)易摩擦，但此次光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查案無(wú)論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類型還是從影響面看，都是前所未有的。首先是涉案金額大，據(jù)初步測(cè)算，光伏電池產(chǎn)品涉及中國(guó)企業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉案金額的70%以上。其次，該案影響的是清潔能源這一世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年以來(lái)，受全球金融危機(jī)、國(guó)際光伏產(chǎn)品價(jià)格下降等因素影響，加之美歐對(duì)我光伏產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)行業(yè)不景氣和虧損現(xiàn)象，遭遇前所未有的發(fā)展困境，嚴(yán)重影響了我新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)光伏產(chǎn)品出口同比下降35%，其中太陽(yáng)能電池及組件出口同比下降達(dá)40%以上。就在幾天前，中國(guó)最大的光伏企業(yè)無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司宣布破產(chǎn)重組。再次，也是最重要的一點(diǎn)，該案涉及中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的大量就業(yè)，初步統(tǒng)計(jì)將影響超過(guò)40萬(wàn)的就業(yè)人口�；�于這些原因，中國(guó)政府對(duì)此案高度重視。毫無(wú)疑問(wèn)，光伏案如處理不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。

　　次日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)也就歐盟對(duì)華光伏“雙反”案發(fā)表聲明，呼吁歐方秉持“合作大于對(duì)抗”的原則，綜合考慮各方利益，審慎做出裁決，積極通過(guò)磋商合作化解摩擦。

　　“我們非常高興看到政府一直在積極地為推動(dòng)歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品‘雙反’問(wèn)題的順利解決而努力�！庇⒗�新能源控股有限公司法務(wù)總監(jiān)樊振華告訴中國(guó)商報(bào)記者，崇泉這次之所以特別就此事回答記者的提問(wèn)，主要是前一段時(shí)間有傳言說(shuō)中歐之間就歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”問(wèn)題的對(duì)話和磋商已經(jīng)停止。他說(shuō)，希望這個(gè)案子能夠通過(guò)協(xié)商解決，所以，英利新能源一方面積極準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，另一方面，也和其他中國(guó)光伏企業(yè)一道在歐盟尋求跟當(dāng)?shù)毓夥�企業(yè)或機(jī)構(gòu)對(duì)話，爭(zhēng)取他們的理解和幫助。

　　盡管少數(shù)企業(yè)向歐盟提出申請(qǐng)，針對(duì)中國(guó)光伏電池及組件產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼立案調(diào)查，但在光伏的上下游產(chǎn)業(yè)鏈中，很多歐盟企業(yè)對(duì)此“雙反”調(diào)查持反對(duì)意見(jiàn)。去年8月，由70多家光伏原材料、設(shè)備制造商和項(xiàng)目開發(fā)商等組成的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟AFASE明確反對(duì)歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。該聯(lián)盟警告說(shuō)，貿(mào)易保護(hù)主義措施會(huì)損害太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，不僅會(huì)提高價(jià)格，也將增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)和國(guó)家的財(cái)政支出。同時(shí)，還將影響到就業(yè)。

　　也正因如此，德國(guó)政府對(duì)該項(xiàng)立案調(diào)查也持保留態(tài)度。德國(guó)總理默克爾去年8月訪華時(shí)，曾明確表示反對(duì)歐委會(huì)對(duì)華光伏產(chǎn)品采取限制措施，呼吁通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的貿(mào)易摩擦。

　　“德國(guó)的意見(jiàn)很關(guān)鍵，但歐盟委員會(huì)最終會(huì)就調(diào)查結(jié)果征求各成員國(guó)的意見(jiàn)，由成員國(guó)投票表決，德國(guó)即使投反對(duì)票也未必能夠改變裁定結(jié)果�！敝袊�(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的一位工作人員對(duì)中國(guó)商報(bào)記者說(shuō)，按照程序和時(shí)間表，6月7日歐盟委員會(huì)將就中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查進(jìn)行裁決，現(xiàn)在該案的調(diào)查已到了關(guān)鍵期，必須盡最大努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)的支持，從而促使歐盟委員會(huì)轉(zhuǎn)而尋求通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)話和互利合作來(lái)解決目前雙方產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，中方在歐洲的游說(shuō)和公關(guān)行動(dòng)也取得了一定的效果。“在今年2月18日歐委會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)上，我們對(duì)這次‘雙反’對(duì)歐盟光伏產(chǎn)業(yè)及就業(yè)的影響作了比較深入的闡述，觸動(dòng)了很多人。”樊振華告訴中國(guó)商報(bào)記者，他們目前依然在積極做著說(shuō)服工作。

　　最新的消息顯示，盡管歐委會(huì)的調(diào)查結(jié)果尚未公布，但程序已經(jīng)走完，初步結(jié)果顯示歐洲內(nèi)部反對(duì)票與贊成票的數(shù)量差不多。

　　多晶硅籌碼

　　既然是談判和博弈，光靠游說(shuō)和公關(guān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，博弈雙方手中握有什么樣的籌碼或底牌才是至關(guān)重要的。多晶硅是中方亮出的第一張底牌。

　　中國(guó)是全球最大的光伏電池組件生產(chǎn)國(guó)，生產(chǎn)設(shè)備、原材料中相當(dāng)一部分進(jìn)口自歐美等國(guó)，盡管在不斷努力下，近年來(lái)中國(guó)已經(jīng)可以自主生產(chǎn)多晶硅和部分光伏設(shè)備，對(duì)外依存度有所下降，但進(jìn)口比例和數(shù)量依然非常高。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)累計(jì)從海外進(jìn)口的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備近400億元人民幣，其中相當(dāng)部分來(lái)自歐盟。

　　目前，中國(guó)多晶硅年消費(fèi)量估計(jì)在12萬(wàn)噸左右，進(jìn)口多晶硅占據(jù)了一半的市場(chǎng)份額，而德國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)是中國(guó)多晶硅的主要出口國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，去年1月至11月，我國(guó)總計(jì)從德國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)進(jìn)口多晶硅7.6萬(wàn)噸，占據(jù)總進(jìn)口量的88.6%。

　　正如崇泉在回答記者提問(wèn)中所說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)中歐在光伏領(lǐng)域是相互依存、互利合作的格局，在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈中雙方企業(yè)是上下游關(guān)系。中國(guó)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在電池組件及電池板生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)大部分從歐盟等國(guó)進(jìn)口，因?yàn)闅W盟在光伏技術(shù)研發(fā)、原材料和設(shè)備制造等方面有優(yōu)勢(shì)，也因歐盟市場(chǎng)的巨大需求使中國(guó)產(chǎn)品對(duì)歐出口達(dá)到今天的規(guī)模。

　　近兩年來(lái)，多晶硅市場(chǎng)價(jià)格接連上演高臺(tái)跳水，低價(jià)的國(guó)外多晶硅產(chǎn)品涌入中國(guó)，令國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)不堪重負(fù)。去年，多晶硅價(jià)格最低甚至降至16美元/公斤，面對(duì)低于自己生產(chǎn)成本價(jià)的進(jìn)口多晶硅的沖擊，很多中國(guó)企業(yè)不得不減產(chǎn)和停產(chǎn)。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王勃華在一次會(huì)議上透露，2012年中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)一步惡化，停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量高達(dá)90%。

　　去年7月，國(guó)內(nèi)四大多晶硅生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)名向商務(wù)部提出對(duì)美、韓多晶硅的“雙反”申請(qǐng)，并在隨后將歐盟也列入“雙反”之列，商務(wù)部已正式受理此案并展開立案調(diào)查。如果中國(guó)商務(wù)部最后裁定征收高額稅率，對(duì)歐盟的多晶硅主要出口國(guó)德國(guó)來(lái)說(shuō)，不啻是一個(gè)重大打擊。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于德國(guó)的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要。去年12月，歐洲最大的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)德國(guó)瓦克公司總裁兼首席執(zhí)行官魯?shù)婪颉な┨盏细裣蛎襟w明確表示，希望中國(guó)政府能夠不征收懲罰性關(guān)稅，同時(shí)，他也表示，即便中國(guó)的懲罰性關(guān)稅最后被實(shí)施，瓦克還是會(huì)向中國(guó)出口。但出于對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)考慮，瓦克公司已延遲原計(jì)劃在美國(guó)田納西廠的多晶硅產(chǎn)能擴(kuò)建，涉及產(chǎn)能1.5萬(wàn)噸。

　　由于事關(guān)切身利益，德國(guó)瓦克公司從歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查之初就表達(dá)了明確的反對(duì)態(tài)度，魯?shù)婪颉な┨盏细裾f(shuō)，希望歐盟政府能理性做出決定，貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有任何意義。

　　和瓦克公司一樣，處于自身利益的考慮，很多歐盟的光伏設(shè)備生產(chǎn)商及下游的電站建設(shè)和投資商對(duì)歐盟的“雙反”調(diào)查也持反對(duì)意見(jiàn)。因?yàn)椴粏问菤W盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高額稅率會(huì)抬高歐洲市場(chǎng)光伏產(chǎn)品的價(jià)格，而且，若中國(guó)同樣對(duì)多晶硅“雙反”征稅，最終也會(huì)增加光伏電池組件的生產(chǎn)成本，從而進(jìn)一步增加光伏電站投資成本。

　　一家瑞士獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，如果歐盟對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟失去24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中德國(guó)受沖擊最大，三年內(nèi)可能失去約8.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而歐盟光伏生產(chǎn)商可能新增的就業(yè)數(shù)量最多不會(huì)超過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)鏈所失去就業(yè)機(jī)會(huì)的20%。正因如此，歐盟內(nèi)部就對(duì)華光伏產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查也有很大的分歧。

　　按照程序，中國(guó)針對(duì)歐美韓的多晶硅“雙反”調(diào)查原計(jì)劃預(yù)定在2月20日宣布初裁的結(jié)果，但其后有關(guān)方面表示，因程序尚未走完，時(shí)間過(guò)于緊張，初裁日期將延后到4月5日。近日，有媒體稱，從中國(guó)硅業(yè)協(xié)會(huì)了解到，中國(guó)對(duì)國(guó)外的多晶硅雙反初裁的時(shí)間將推遲到4月底5月初。中國(guó)商報(bào)記者打電話到中國(guó)硅業(yè)協(xié)會(huì)確認(rèn)，該協(xié)會(huì)一位工作人員氣憤地表示沒(méi)有接受過(guò)該記者采訪，但他也不愿意跟中國(guó)商報(bào)記者確認(rèn)初裁的具體日期。

　　一位光伏也內(nèi)人士對(duì)中國(guó)商報(bào)記者說(shuō)，其實(shí)說(shuō)程序尚未走完是出于策略的考慮，不過(guò)是個(gè)借口，中國(guó)針對(duì)歐美韓的多晶硅“雙反”調(diào)查的裁定結(jié)果要視歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”初裁而定。

　　樊振華也表示，從平衡兩個(gè)案子的角度來(lái)看，如果中國(guó)先于歐盟裁定歐美韓多晶硅傾銷和補(bǔ)貼成立并征收高額稅率，肯定會(huì)對(duì)歐盟華光伏產(chǎn)品的的“雙反”初裁產(chǎn)生不利影響。

　　雙贏之道

　　“打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果就是兩敗俱傷，不是個(gè)好辦法�！敝袊�(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副研究員劉明禮對(duì)中國(guó)商報(bào)記者說(shuō)，從以往的歐盟對(duì)中國(guó)“雙反”的例子來(lái)看，90%被立案調(diào)查的案子最終都會(huì)被裁定征收很高的稅率，所以，這次歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查結(jié)果也不容樂(lè)觀。不過(guò)，歐委會(huì)的決策依據(jù)最終還是根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展的需要來(lái)定。多晶硅“雙反”可能是中方基于談判策略上的考慮，但要取得更大勝算，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從歐盟的切身利益上來(lái)突破。

　　劉明禮說(shuō)，事實(shí)上，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”態(tài)度強(qiáng)硬也有不得已的苦衷。全球光伏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)都需要依賴政府補(bǔ)貼，目前的現(xiàn)實(shí)是，市場(chǎng)需求有限，產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。就光伏行業(yè)的整體健康發(fā)展而言，光從雙邊貿(mào)易糾紛的角度難以找到答案。光伏作為綠色能源，產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展空間很廣闊，他認(rèn)為，中國(guó)光伏行業(yè)一方面要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，提高競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面要不斷開拓新興市場(chǎng)，尋找更多的機(jī)會(huì)。

　　就目前面臨的光伏“雙反”問(wèn)題，劉明禮認(rèn)為，中方除了對(duì)歐美韓的多晶硅進(jìn)行“雙反”立案調(diào)查外，還應(yīng)該加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)，從根本上降低中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴。與此同時(shí)，從歐盟對(duì)中國(guó)最關(guān)切的方面入手，增加談判砝碼。

　　劉明禮說(shuō)，歐盟最關(guān)注的是中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。中國(guó)歐盟商會(huì)在其年度報(bào)告中幾乎每年都在呼吁中國(guó)進(jìn)一步放開市場(chǎng)�，F(xiàn)在不妨借此機(jī)會(huì)對(duì)歐盟開放中國(guó)相對(duì)已經(jīng)發(fā)展很成熟、很有基礎(chǔ)的個(gè)別領(lǐng)域，以市場(chǎng)開放為籌碼實(shí)現(xiàn)雙方互惠互利，這種方式遠(yuǎn)比打貿(mào)易戰(zhàn)要好。