能源是人類賴以生存的五大要素之一，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化目標(biāo)的重要前提。在中國很久以前就開始開發(fā)和利用自然界中各種形態(tài)的能源，但是能源的社會化和大規(guī)模的商業(yè)化開發(fā)和利用還是在新中國成立以后才真正開始。中國現(xiàn)代能源工業(yè)的出現(xiàn)至今雖已有百年的歷史，但是由于中國在鴉片戰(zhàn)爭之后相當(dāng)長的時期內(nèi)一直處于半封建半殖民地的社會狀態(tài)，工業(yè)化的進(jìn)程非常緩慢，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平低下，商品能源的開發(fā)利用水平也很低。隨著時代的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，新能源與再生能源成為下一步能源戰(zhàn)略的重點。

　　新能源與可再生能源的含義在我國是指除常規(guī)能源和大型水力發(fā)電之外的生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、小水電、海洋能、地?zé)崮�、氫能等能源資源。目前新能源和可再生能源主要是以非商品能源的形式為廣大農(nóng)村地區(qū)提供能源供應(yīng)的，但隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義市場化機制的推進(jìn)，新能源和可再生能源也正在穩(wěn)步地向商品化能源的方向轉(zhuǎn)變。

　　從現(xiàn)在的能源供需形勢來看，我國的能源生產(chǎn)和消費基本上是平衡的，但從1993年開始成為能源凈進(jìn)口國。預(yù)計到2000年一次能源的缺口將有4.6～5.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即使考慮了節(jié)能的因素，加大能源開發(fā)和節(jié)能的力度，仍將有較大的缺口需要靠進(jìn)口能源來解決。據(jù)預(yù)測，中國未來能源供需的缺口將越來越大，在采用先進(jìn)技術(shù)、推進(jìn)節(jié)能、加速可再生能源開發(fā)利用以及依靠市場力量優(yōu)化資源配置的條件下，2010年約缺能8%，到2050年將短缺24%左右，其中石油缺額可能多達(dá)4.4億噸標(biāo)煤。石油進(jìn)口依存度（凈進(jìn)口量與消費量之比）由1995年的6.6%上升為2000年的20%。預(yù)計2010年將上升為23％。天然氣進(jìn)口依存度2000年為6％，2010年為20％。另外能源安全性的問題也將提到議事日程，據(jù)專家預(yù)測2015年前后將可能發(fā)生第三次世界性石油危機，屆時我國油氣進(jìn)口依存度將會達(dá)到25％左右，在新的世界性石油危機面前，我國能源供應(yīng)的安全性必將受到威脅。

　　目前，中國新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾和突出問題是：

　　1）對開發(fā)新能源與可再生能源戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足

　　主要表現(xiàn)在：一是新能源與可再生能源的發(fā)展沒有納入政府的議事日程；二是長期以來，新能源與可再生能源建設(shè)項目沒有常規(guī)能源建設(shè)項目那樣的固定資金渠道，雖然編制了長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，但缺少必要資金支持。從觀念上看，這都是由于對新能源與可再生能源可以減少或替代常規(guī)能源和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義認(rèn)識不足造成的。

　　2）缺乏完整的激勵政策

　　從國外的經(jīng)驗看，政府支持是發(fā)展新能源與可再生能源的關(guān)鍵。國際上，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，新能源與可再生能源的發(fā)展離不開政府的支持如激勵、稅收、補助、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市場等一系列的優(yōu)惠政策，這是新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動力。我國新能源與可再生能源推廣應(yīng)用的地區(qū)多為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社會效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不高，更需要國家和各級政府的激勵和支持。

　　3）投入太少

　　80年代以來，國家為推動新能源與可再生能源的發(fā)展，采取了事業(yè)費補貼、研究與發(fā)展補貼、投資貼息和項目補貼等政策。但是，同國外比較，我國政府對新能源與可再生能源投入太少。迄今為止，我國新能源與可再生能源建設(shè)項目還沒有規(guī)范地納入各級財政預(yù)算和計劃，成為阻礙其發(fā)展的重要因素。由于投入過少，缺乏足夠的開發(fā)與研究，不少關(guān)鍵性設(shè)備不得不進(jìn)口，如大中型風(fēng)機全部依賴進(jìn)口，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低。目前，除了外國政府貸款有一些資金可以利用之外，國家計委極少有其它資金投入。

　　4） 生產(chǎn)規(guī)模小，成本高

　　大部分廠家生產(chǎn)規(guī)模小、過于分散，集約化程度低，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不高。目前，我國太陽能熱水器廠已發(fā)展到500多家，但年銷售額500萬元以上的廠家只有31家，真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的還很少。近兩年，真空管太陽能熱水器銷路很好，不少地方大量建設(shè)玻璃真空管生產(chǎn)廠，由于受資金限制，規(guī)模都不大，原材料來源不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不高，質(zhì)量也難以保證。節(jié)能爐具生產(chǎn)廠全國有上千家，年銷售萬臺以上的寥寥無幾。大中型風(fēng)電機組國產(chǎn)化計劃剛剛起步，形成規(guī)模尚需必要的支持。

　　5）缺少產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)

　　目前，新能源與可再生能源產(chǎn)品品種已發(fā)展到100多種，但產(chǎn)品沒有形成系列，質(zhì)量參差不齊，又缺少必要的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，使消費者缺乏對產(chǎn)品的信心，產(chǎn)品規(guī)范化、系列化的發(fā)展受到很大的影響。制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，勢在必行。

　　6）管理混亂，政出多門

　　長期以來，我國新能源與可再生能源的工作分散在多個部門。農(nóng)業(yè)部、水利部、原電力部、原林業(yè)部等都設(shè)有專門的司（局）或處室負(fù)責(zé)一部分工作。特別是國家經(jīng)貿(mào)委與國家計委職能交叉，多頭管理，資金分散，重復(fù)建設(shè)，政出多門，嚴(yán)重削弱了國家的宏觀調(diào)控力度。

　　7）信息不通，情況不明

　　近年來，農(nóng)村能源消費需求增長較快，大大超過國家能源生產(chǎn)發(fā)展速度，農(nóng)村能源供需缺口加大，導(dǎo)致資源過量開采，生態(tài)環(huán)境惡化。加之農(nóng)村能源統(tǒng)計沒有專門渠道，統(tǒng)計的難度也相對較高，致使國家很難掌握充足的資料和信息進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　雖然在中國新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著很多問題，但主流的趨勢必須促使中國在可再生能源有更大的突破。我國需要大力發(fā)展可再生能源是可持續(xù)發(fā)展的需要、構(gòu)建和諧社會的需要以及開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點的需要。

　　在未來15年，我國將投資大約1.5萬億元發(fā)展可再生能源，用以應(yīng)對日益加大的資源和環(huán)境壓力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國政府規(guī)劃到2020年，把可再生能源占一次能源供應(yīng)的比重，從目前的7%提高到15%左右。
　　
　　在7日召開的“2005北京國際可再生能源大會”上，中國國務(wù)院副總理曾培炎表示，中國將從價格保護(hù)、稅收優(yōu)惠等方面促進(jìn)可再生能源事業(yè)的發(fā)展。
　　
　　根據(jù)國家發(fā)改委初步完成的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，力爭使可再生能源發(fā)電裝機在總裝機容量的比例達(dá)到30%以上。其中，水電總裝機容量將達(dá)到2.9億千瓦，開發(fā)程度達(dá)到70%左右，風(fēng)電達(dá)到3000萬千瓦，太陽能發(fā)電達(dá)到200萬千瓦。
　　
　　國家發(fā)改委副主任張國寶表示，中國政府將采取發(fā)展小水電、太陽能光伏電池等可再生能源等辦法，解決遠(yuǎn)離電網(wǎng)的、偏遠(yuǎn)山區(qū)的近3000萬無電人口的用電問題。

　　從能源長期發(fā)展戰(zhàn)略高度來審視，我國必須尋求一條可持續(xù)發(fā)展的能源道路。新能源與可再生能源發(fā)展計劃已經(jīng)成為我國“十五”規(guī)劃中一項重要的政策，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在國際上，新能源和可再生能源技術(shù)越來越受到重視，交流頻繁。由此可見，新能源和可再生能源將會迎來新的發(fā)展春天。