“十三五”期間，在國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，我國能源發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境呈現(xiàn)出新特點。大體上，可以概括為“國內(nèi)三大轉(zhuǎn)變”，即能源發(fā)展的硬約束從經(jīng)濟(jì)增長向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)變、能源需求增長從工業(yè)為主向民用為主轉(zhuǎn)變、終端用能從一次能源向二次能源（電力）轉(zhuǎn)變；“國際三大轉(zhuǎn)變”，即世界能源供求關(guān)系從偏緊向偏松轉(zhuǎn)變、全球能源增長點從頁巖油氣向可再生能源轉(zhuǎn)變、國際能源分布流向從西向東轉(zhuǎn)變。

    能源發(fā)展的硬約束從經(jīng)濟(jì)增長向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)變

    在工業(yè)化的進(jìn)程中，我國始終將解決能源瓶頸作為首要問題。目前，能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約得到有效緩解，能源結(jié)構(gòu)也將隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整。展望未來，能源發(fā)展的主要目標(biāo)從支撐經(jīng)濟(jì)增長向生態(tài)環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。主要矛盾不再是能源總量的增長，而是能源的質(zhì)量和可持續(xù)問題。

    一方面，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長方式將告別依靠大量能源資源投入的時代，進(jìn)而轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然降低能源彈性系數(shù)，能源將不再成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束。另一方面，經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的外部性影響開始顯現(xiàn)，在某些領(lǐng)域和地區(qū)十分嚴(yán)峻。應(yīng)對氣候變化、治理霧霾等成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題。按照政府承諾，我國2030年碳排放將達(dá)到峰值并盡可能提前，單位GDP碳排放比2005年下降60%～65%；對PM10和PM2.5的治理目標(biāo)也將在《大氣污染防治行動計劃》2017年目標(biāo)基礎(chǔ)上加大力度，力爭到2030年京津冀、長三角和珠三角等三大重點區(qū)域達(dá)到優(yōu)良水平。而這些目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵在于對能源進(jìn)行大踏步地、徹底地改造。

    能源需求增長從工業(yè)為主向民用為主轉(zhuǎn)變

    從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的角度看，中國工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期，而城鎮(zhèn)化則進(jìn)入中期階段。雖然按城鎮(zhèn)人口計算，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到55%，但城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活水平還有巨大差距。這意味著，未來對能源的需求將從工業(yè)用能為主向居民用能為主轉(zhuǎn)變。一是居民家庭汽車用能。我國正進(jìn)入汽車社會，2014年私家車保有量突破1億輛，盡管未來增速將有所減緩，但未來5年將超過2億輛。二是城鄉(xiāng)家庭電氣化進(jìn)程加快。我國工業(yè)和大城市家庭已經(jīng)基本實現(xiàn)電氣化，但中小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村還有顯著差距，未來發(fā)展空間很大。三是南方冬季供暖需求強(qiáng)勁。隨著人民生活水平的提高，南方冬季供暖作為民心工程也將擺上議事日程。供暖能耗占家庭居住能源消費(fèi)的一半左右，勢必大幅增加城鄉(xiāng)居民用能。當(dāng)前，工業(yè)用能的增速勢頭減緩，而城鄉(xiāng)居民用能和第三產(chǎn)業(yè)用能旺盛，雖然兩者總量還不及工業(yè)，但未來將成為新增能源消費(fèi)需求的主要貢獻(xiàn)者。

    一次能源向二次能源（電力）轉(zhuǎn)變

    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平越高，電氣化程度就越高，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條規(guī)律。從世界能源發(fā)展趨勢看，全球電力消費(fèi)量的增長速度將明顯高于能源消費(fèi)總量的增長。根據(jù)國際能源署的預(yù)測，2020年和2030年，全球電力消費(fèi)量相對2010年將分別增長30%和59%，遠(yuǎn)高于全球能源消費(fèi)量18%和30%的增長率。

    盡管未來能源總量增長將放緩，但電力增長還將保持一定的勢頭。一是我國正處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化中期，仍需大量電力支撐。二是新能源的發(fā)展，包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能以及核能等都要通過轉(zhuǎn)化為電能而開發(fā)利用。三是能源東西轉(zhuǎn)移的大格局不會變，需通過便捷高效的電力輸運(yùn)方式來實現(xiàn)。

    與發(fā)達(dá)國家的橫向比較表明，我國電力發(fā)展還有較大的空間。2015年，我國實現(xiàn)了人均電力裝機(jī)1千瓦的歷史性突破，但電力發(fā)展確未到頂。2014年，我國人均用電水平超過4000千瓦時，僅相當(dāng)于美國的25%、日本的50%。人均GDP和人均用電水平相關(guān)度很高，要跨越“中等收入陷阱”，人均電力水平還需要進(jìn)一步提升。因此，未來5到15年，我國電力增長將明顯高于能源總量的增長。

    世界能源供求關(guān)系從偏緊向偏松轉(zhuǎn)變

    2014年以來國際原油價格暴跌，石油價格從每桶100美元下跌到40美元以下。作為世界經(jīng)濟(jì)和能源趨勢的晴雨表，國際油價的走勢表明世界能源市場進(jìn)入了一個新的周期，能源供求關(guān)系將從偏緊向偏松傾斜。從需求側(cè)看，國際金融危機(jī)的影響十分深遠(yuǎn)，包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的各國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，國際經(jīng)濟(jì)無法在短期內(nèi)實現(xiàn)完全復(fù)蘇，全球能源需求無法再現(xiàn)21世紀(jì)第一個10年的井噴情況。從供給側(cè)看，傳統(tǒng)石油和頁巖油的市場份額爭奪還未結(jié)束，國際局勢的相對穩(wěn)定有利于產(chǎn)油國增加生產(chǎn)。具體看，以沙特為首的海灣傳統(tǒng)產(chǎn)油國繼續(xù)實施低油價戰(zhàn)略，日產(chǎn)3000萬桶的目標(biāo)不會在短時間做出改變；伊朗在解除經(jīng)濟(jì)制裁措施后，產(chǎn)量快速得到恢復(fù)；俄羅斯、巴西等非OPEC國家迫于經(jīng)濟(jì)和財政的壓力，不會減小對油氣的出口力度；北美頁巖油氣投資雖然勢頭減緩，但近期內(nèi)產(chǎn)量尚未出現(xiàn)大幅下滑。這些因素都使國際石油產(chǎn)能繼續(xù)增加�？偟目�，緩慢復(fù)蘇的國際經(jīng)濟(jì)對能源需求的增長還將處于較低水平，而富余的產(chǎn)能將國際能源價格維持在低位。未來5年甚至更長一段時間，國際油價將在40至70美元區(qū)間波動。

    全球能源增長點從頁巖油氣向可再生能源轉(zhuǎn)變

    過去的5年，受國際金融危機(jī)影響，以太陽能、風(fēng)能為代表的可再生能源發(fā)展一度進(jìn)入低潮，同期頁巖油異軍突起。5年后，頁巖油的繁榮暫時告退，但可再生能源逐步擺脫危機(jī)影響、實現(xiàn)逆勢增長。國際能源界普遍認(rèn)為，全球可再生能源發(fā)展越過了“拐點”，重回發(fā)展“快車道”。