今年11月22日，國際電信聯(lián)盟（ITU）在第14屆世界電信和ICT指標(biāo)大會（WTIS大會）上發(fā)布《衡量信息社會報告（2016）》，對175個國家ICT發(fā)展和應(yīng)用情況進(jìn)行評估，發(fā)布了最新ICT發(fā)展指數(shù)（IDI）。2016年，我國IDI排名第81位，進(jìn)入亞太地區(qū)前十名，提升幅度位居全球第13位。那么，如何理解IDI？我國IDI排名提升的原因是什么？未來會有怎樣的趨勢？為了回答這些問題，近日，記者對中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長魯春叢進(jìn)行了獨(dú)家專訪。魯春叢認(rèn)為，隨著“十三五”期間我國移動寬帶、移動電話和固定寬帶普及率的持續(xù)提升，預(yù)計到2020年，我國IDI排名將上升到第70~72位，相比最新排名上升9~11個名次，平均每年攀升2~3名。

    我國IDI提升幅度居全球第13位

    IDI是信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)（ICT Development Index）的縮寫，由國際電信聯(lián)盟（ITU）每年定期發(fā)布。IDI是衡量一個國家和地區(qū)ICT發(fā)展水平的綜合評價指標(biāo)。魯春叢表示，IDI分為三個分指數(shù)：ICT接入分指數(shù)、ICT使用分指數(shù)和ICT技能分指數(shù)，共11個指標(biāo)。ICT接入分指數(shù)包括固定電話普及率、移動電話普及率、人均國際出口帶寬、電腦家庭普及率和互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率5個指標(biāo)；ICT使用分指數(shù)包括網(wǎng)民普及率、固定寬帶人口普及率和移動寬帶人口普及率3個指標(biāo)；ICT技能分指數(shù)包括平均受教育年限、中等教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率3個指標(biāo)。

    2016年，我國IDI排名第81位，指數(shù)值為5.19，高于全球平均水平（4.94）。在亞洲國家中，我國IDI排名第10位（共34個國家），高于平均水平（4.58）；在發(fā)展中國家中，我國IDI排名第31位（共116個國家），高于平均水平（3.85）；在金磚國家中，我國IDI排名處于中游，低于俄羅斯（第43位）、巴西（第63位），高于南非（第88位）、印度（第138位）。

    2016年，我國IDI指數(shù)提升了0.39，在175個國家中排名第13位。前12位的國家依次為圣基茨和內(nèi)維斯、阿爾及利亞、不丹、緬甸、馬來西亞、多米尼加、玻利維亞、格林納達(dá)、科特迪瓦、納米比亞、墨西哥、蒙古。在金磚國家中，我國增幅最大，領(lǐng)先于南非（0.34）、巴西（0.27）、印度（0.19）、俄羅斯（0.16）；在與主要發(fā)達(dá)國家的比較中，我國提升幅度也有較大優(yōu)勢，顯著領(lǐng)先于德國（0.17）、西班牙（0.16）、法國（0.16）、美國（0.11）、日本（0.09）、韓國（0.06）等。

    魯春叢表示，2016年，我國ICT接入分指數(shù)、使用分指數(shù)、技能分指數(shù)分別為5.45、4.58、5.89。ICT接入水平基礎(chǔ)較薄弱，但增速位居全球領(lǐng)先水平。我國ICT接入分指數(shù)排名僅為第91位，低于IDI排名10個名次，處于全球平均水平以下；ICT使用分指數(shù)排名第67位，增長較快，比2010年提升14個名次；ICT技能分指數(shù)全球排名僅為92位，增長較慢。

    寬帶高速發(fā)展成為IDI排名提升的關(guān)鍵動力

    魯春叢告訴記者，“固定寬帶普及率”和“移動寬帶普及率”兩個指標(biāo)提升對我國IDI提升的貢獻(xiàn)超過70%。在最新報告中，我國固定寬帶普及率達(dá)到18.6%，同比提升4.2個百分點(diǎn)；移動寬帶普及率達(dá)到81.3%，同比提升14.9個百分點(diǎn)。截至2016年9月，我國固定寬帶用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.9億戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到10.64億戶。固定寬帶和移動寬帶大幅提升成為我國IDI排名進(jìn)步的最主要因素。魯春叢說，我國4G商用起步較晚，但后發(fā)優(yōu)勢明顯，預(yù)計2017年我國移動寬帶普及率將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，移動指標(biāo)對我國IDI指數(shù)提升的貢獻(xiàn)還將不斷顯現(xiàn)。

    魯春叢說，國家樣本數(shù)變化也是影響我國IDI排名的一個重要因素。近年來，IDI國家樣本數(shù)不斷增多，2009年為154個，2014年為166個，2015年為167個，2016年為175個。2014年，樣本國家相比2013年增加9個。其中，新增國家數(shù)量為10個，減少國家數(shù)量為1個。新增國家中有5個高于我國排名。2016年，樣本國家相比2015年增加8個。其中，有3個國家排名在我國之前，導(dǎo)致我國IDI排名上升阻力加大。

    2016年，我國網(wǎng)民人均國際出口帶寬指標(biāo)全球排名第136位，落后于IDI排名55個名次。在IDI最新指標(biāo)體系中，“成人識字率”指標(biāo)被替換為“平均受教育年限”。我國“成人識字率指標(biāo)”全球排名為第93位，“平均受教育年限”全球排名僅為第111位，拉低我國IDI數(shù)值。我國“高等教育毛入學(xué)率”排名也較低，2016年全球排名為第93位，均遠(yuǎn)低于我國IDI綜合排名。ICT技能在IDI中所占權(quán)重較大，對我國影響較為顯著。

    IDI重在反映通信基礎(chǔ)性服務(wù)的普惠發(fā)展

    魯春叢表示，全球ICT發(fā)展可以分為普及和升級兩大階段。普及發(fā)展階段可以理解為“從無到有”；升級發(fā)展階段可以理解為“從有到優(yōu)”。全球大多數(shù)發(fā)展中國家和落后國家處于普及階段，先解決的是連接問題。IDI更關(guān)注“從無到有”，不關(guān)注“從有到優(yōu)”。構(gòu)成IDI指數(shù)的11個指標(biāo)中，7個是反映通信網(wǎng)絡(luò)普及率的指標(biāo)�？梢哉f，IDI指數(shù)是為促進(jìn)全球ICT普惠發(fā)展量身打造的評價體系，更側(cè)重于鼓勵占大多數(shù)的發(fā)展中或相對落后的國家和地區(qū)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升普及使用水平。魯春叢說，相信當(dāng)大多數(shù)國家跨越這個普及階段而轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)升級階段，IDI指標(biāo)的設(shè)計也會修改調(diào)整。

    魯春叢補(bǔ)充說，2016年，全球IDI排名中，排名前10位的全部為人口少、城鎮(zhèn)化率高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家。人口大國不占優(yōu)勢，例如俄羅斯、巴西、中國、印度等都處于比較靠后的位置。

    IDI不能全面反映ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合應(yīng)用情況

    魯春叢指出，IDI不能全面反映ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合應(yīng)用情況。一是IDI無法反映固定電話被替代的趨勢。全球固定電話2010年后全面進(jìn)入負(fù)增長階段，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，近五年來固定電話用戶數(shù)均加速下滑，固定電話用戶滲透率無法反映ICT發(fā)展水平。二是IDI無法反映固定寬帶用戶光纖化的演進(jìn)升級。2016年9月，我國光纖接入用戶達(dá)2.1億戶，在固定寬帶用戶中的滲透率超過75%，全球最高。三是IDI無法反映移動電話用戶向4G用戶遷移的過程。我國4G用戶已經(jīng)超過7.1億戶，在移動電話用戶中的占比過半，領(lǐng)先于部分發(fā)達(dá)國家，遠(yuǎn)超全球20%的平均水平。四是IDI無法反映互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展。2016年9月，月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)流量達(dá)835M，手機(jī)上網(wǎng)流量連續(xù)21個月保持100%以上增長。我國O2O市場規(guī)模超過萬億元，在生活服務(wù)、交通出行、房屋短租等領(lǐng)域發(fā)展迅猛，這些都無法在指標(biāo)中體現(xiàn)。

    “十三五”期間我國IDI排名仍將小幅提升

    2015年，我國移動寬帶普及率排名第68名，比2014年上升了7個名次，對IDI排名上升貢獻(xiàn)最大。隨著4G網(wǎng)絡(luò)全面部署，2017年我國移動寬帶普及率將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，2020年將突破85%。魯春叢說，這個指標(biāo)的高速增長將使我國IDI排名上升4~5個名次。

    “十三五”期間，全光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)深入推進(jìn)和不斷普及，民資進(jìn)入、三網(wǎng)融合進(jìn)程加快，2020年我國固定寬帶人口普及率將達(dá)到28%左右，相比2014年提升14個百分點(diǎn)。魯春叢表示，這個指標(biāo)的中高速增長，將使我國IDI排名上升2~3個名次。

    此外，2020年移動電話普及率將會達(dá)到105%左右，與IDI中該指標(biāo)設(shè)定的120%閾值仍存在一定差距。這個指標(biāo)中速增長，將使我國IDI指數(shù)排名上升1~2個名次。

    魯春叢認(rèn)為，我國其他相關(guān)指標(biāo)提升空間有限。一是網(wǎng)民人均國際出口帶寬，我國處于落后水平；二是成人識字率、中等教育入學(xué)率、高等教育入學(xué)率這些ICT技能類指標(biāo)，受人口總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化差異、社會發(fā)展階段等客觀因素影響，未來三五年內(nèi)難以大幅提升。假定全球其他國家按照現(xiàn)有發(fā)展速度，“十三五”期間，我國IDI指數(shù)保持穩(wěn)步小幅提升之勢，排名大幅度攀升可能性不大。預(yù)計到2020年，我國IDI排名將上升到第70~72位，相比最新排名上升9~11個名次，平均每年攀升2~3名。<