風(fēng)力發(fā)電場在中國幾乎成了誰干誰賠的買賣。國有大型電力企業(yè)看中的是“跑馬圈風(fēng)”，而地方政府要的是搞了可再生能源的政績，專家呼吁——風(fēng)電不要成為新的形象工程。

　　中國工程院院士倪維斗說：“中國風(fēng)電的發(fā)展速度快得令人擔(dān)心。”國家發(fā)改委能源局可再生能源處處長史立山說：“超乎尋常的發(fā)展后面隱藏著不小的風(fēng)險�！弊鳛榭稍偕�能源的風(fēng)電發(fā)展快了難道不是好事嗎？他們擔(dān)心什么，風(fēng)險又在哪里呢？

賠本買賣為啥有人愿意做

　　10月26日，北京國際會議中心一間不大的會議室里，一個有關(guān)中國風(fēng)電價格政策的研討會(下稱研討會)正在舉行。主席臺的座次很有趣：史立山坐在中間，分列兩旁的是來自國內(nèi)外風(fēng)電企業(yè)的近10位代表，而他們每個人都對國家發(fā)改委出臺的風(fēng)力發(fā)電價格形成辦法頗有微詞。

　　今年1月，國家發(fā)改委頒布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，也就是業(yè)界俗稱的“7號文”。其中規(guī)定：風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價由國務(wù)院價格主管部門按照招標(biāo)形成的價格確定。而根據(jù)當(dāng)天中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、綠色和平和世界風(fēng)能理事會共同發(fā)布的《中國風(fēng)力發(fā)電價格政策分析研究報告》(下稱《報告》)，從2003年9月我國開始實施風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)項目招標(biāo)到今年9月，共組織了四期招標(biāo)涉及11個風(fēng)電項目，中標(biāo)的幾乎都是報價最低的投標(biāo)商，其上網(wǎng)電價在每千瓦時0.382元到0.519元之間，而風(fēng)電的合理價格應(yīng)當(dāng)為每千瓦時0.6元左右。也就是說，如按招標(biāo)價格執(zhí)行，風(fēng)電場將成為一個誰干誰賠的買賣，使許多潛在的投資者望而卻步。

　　可問題的關(guān)鍵是，這賠本的買賣偏偏就有人愿意干�！秷蟾妗凤@示，在“7號文”頒布后的第四期特許權(quán)項目招標(biāo)中，參與投標(biāo)的17家開發(fā)商悉數(shù)都是國有企業(yè)(其中5家與境外注冊的企業(yè)組成了聯(lián)合體，以享受采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅和部分減免所得稅的政策優(yōu)惠)，而在前三期招標(biāo)中曾熱情百倍的民營企業(yè)和外資企業(yè)此時只作壁上觀了。研討會上，一位國有電力企業(yè)的代表坦言：“我們賠得起。”

　　《報告》認(rèn)為，國有電力企業(yè)愿意出低價競標(biāo)，可能與正在討論中的強(qiáng)制可再生能源發(fā)電配額的政策有關(guān)。考慮到國家可能會對可再生能源占電力企業(yè)發(fā)電量的百分比作出規(guī)定，所以他們急于“跑馬圈風(fēng)”。一位不愿透露姓名的專家則透露，有些企業(yè)圈而不動，或只上些小的形象工程，利用中標(biāo)炒概念、樹形象，用清潔能源作秀，以引誘股民，套取資金，限制其他資本的合法進(jìn)入。

　　而中國工程院院士倪維斗給出的另一個答案是，一些地方政府和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，干了可再生能源可以獲得一個好名聲，為了政績，他們不惜代價。從某種意義上說，風(fēng)電正在成為新的“形象工程”。

有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)正在受沖擊

　　說起來，倪維斗作為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(國合會)能源技術(shù)與戰(zhàn)略工作組的中方組長，曾是風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)項目招標(biāo)政策的最早倡議者。在2001年到2002年，他們工作組的中外專家曾就此進(jìn)行過廣泛深入的研究，多次開會討論，最終形成了政策建議，并被國家發(fā)改委所采納。

　　“我們當(dāng)時的愿望很美好，希望通過競爭，適當(dāng)降低風(fēng)電的上網(wǎng)價格。在政策設(shè)計中，還特別要求投標(biāo)者必須采用相當(dāng)比例的國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備，希望因此能逐步培育起自己的民族產(chǎn)業(yè)。但萬萬沒想到的是，這項政策在執(zhí)行中走了樣。投標(biāo)者并沒有實事求是地報價，而是為了搶地盤，出政績，甘愿報出‘跳樓價’。我最大的擔(dān)心是，經(jīng)營者為了盡量減少虧損，拼命壓低設(shè)備價格，使得設(shè)備制造商根本沒錢搞研發(fā)，有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)正因此受到?jīng)_擊。”倪維斗在接受記者專訪時說。

　　據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副主任施鵬飛介紹，至2005年底，我國已建成風(fēng)電場61個，裝機(jī)容量達(dá)到126.5萬千瓦，居世界第7位，亞洲第2位。在已安裝的1864臺風(fēng)電機(jī)組中，有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)備只有30%左右。

　　在有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電設(shè)備中，新疆金風(fēng)科技有限公司占有80%—90%的份額。但倪維斗最近得知，有些原來為金風(fēng)提供零部件的企業(yè)，已轉(zhuǎn)而為紛紛進(jìn)入中國的跨國風(fēng)電設(shè)備制造商服務(wù)。“在跨國風(fēng)電設(shè)備制造商攜核心技術(shù)加緊進(jìn)入之時，我們發(fā)展的著眼點不應(yīng)是速度的快慢，而應(yīng)培育自己的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)�！�

中國風(fēng)電要裝機(jī)量更要發(fā)電量

　　在研討會上，施鵬飛大聲疾呼：“中國風(fēng)電要千瓦，更要千瓦時�！彼�認(rèn)為，不能一味追求裝機(jī)量，避免出現(xiàn)項目執(zhí)行率低或者風(fēng)場建成后卻發(fā)不出電等問題。

　　施鵬飛說，他最近應(yīng)邀參加某擬建項目的評審會時發(fā)現(xiàn)，該項目連測風(fēng)這一必要的前期工作都沒做好，“各級領(lǐng)導(dǎo)卻要求盡快上馬，這差不多成了一項政治任務(wù)了�！毖韵轮�意，連風(fēng)能資源狀況都沒搞清，建成的風(fēng)場能否發(fā)電，自然也未可知。

　　《報告》顯示，雖然11個招標(biāo)項目還沒有一個建成，但實際設(shè)備價格、項目融資成本都比當(dāng)時預(yù)計的增加了很多。倪維斗透露，其中1個項目正面臨著嚴(yán)重的融資困難。

　　設(shè)備質(zhì)量是決定風(fēng)場能否正常發(fā)電的關(guān)鍵。浙江運達(dá)風(fēng)力發(fā)電工程有限公司吳運東說，現(xiàn)在風(fēng)電設(shè)備的核心技術(shù)大多還掌握在外國人手里，但有些設(shè)備企業(yè)只顧引進(jìn)，不注意消化吸收。在低價的誘惑下，有的企業(yè)剛生產(chǎn)出的樣品就被買走了，更有甚者，有的還在圖紙階段就簽了合同�！耙�知道，一個小小的橡膠制品的質(zhì)量問題就足以導(dǎo)致整個風(fēng)機(jī)的損壞�！�

　　史立山的擔(dān)心則是，西部某些并不缺電的省區(qū)上了大量的風(fēng)電項目，但這些電幾年之內(nèi)根本無法送到缺電地區(qū)。他認(rèn)為，這些省區(qū)應(yīng)當(dāng)充分注意我國風(fēng)能資源和電力市場的不均衡性可能帶來的潛在風(fēng)險。

　　《報告》主要作者、中國可再生能源專委會秘書長李俊峰說：“風(fēng)電是一個成長中的新興行業(yè)，需要培育，需要支持。目前風(fēng)電價格形成機(jī)制需要進(jìn)一步完善。”《報告》建議，將電價政策由招標(biāo)定價制度改為固定電價制度，使風(fēng)電價格水平保持一定的吸引力。同時要適時調(diào)整其電價水平，但始終要高于燃煤發(fā)電的上網(wǎng)電價。此外，風(fēng)電企業(yè)自身也要自律，共同營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　倪維斗說，類似的建議也曾有不少人希望他能夠出面向國家有關(guān)部門反映，但他以為，除了價格之外，更重要的是制定合理的發(fā)展規(guī)劃，培育民族風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，把中國的風(fēng)電事業(yè)實實在在地干起來�！扒�萬不能為了面子、為了政績，不顧一切�！� （摘編自《科技日報》羅暉）