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“油荒”、“煤荒”、“電荒”，能源供應緊張對每個人的生活影響越來越大；環(huán)境污染、安全事故、國際爭端，圍繞能源的話題充斥著我們的感官。在剛剛過去的一年中，國際油價一直在高位區(qū)間震蕩，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了深刻的影響。面對高油價，已成為全球第二大能源消費國的中國，能源需求實際上陷入了一個尷尬的境地。根據(jù)國際經(jīng)驗，中國已迎來實現(xiàn)工業(yè)化的關鍵時期，大部分發(fā)達國家都曾經(jīng)歷了人均能源消費量增長較快和能源結構快速變化的矛盾時期。但由于中國的特殊國情，以及經(jīng)濟全球化和環(huán)境保護日盛的國際背景，中國面對的情況要復雜得多。我們不得不重新審視相關的能源生產(chǎn)與消費政策，制定更加全面、系統(tǒng)、長遠的能源戰(zhàn)略，維護國家能源安全，適應建設節(jié)約型社會的發(fā)展需要。2005年，我們已經(jīng)起步；2006年，將會有更多行動值得期待。
五大問題困擾中國 應對策略呼之欲出
中國政府對能源面臨的嚴峻形勢給予的關注也是前所未有的，2005年12月27日，國務院副總理曾培炎向十屆全國人大常委會第十九次會議報告能源形勢與能源安全問題時說，當前和今后一個時期，我國能源安全面臨的形勢十分復雜，主要有五個方面的問題：一是我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的時期所不得不面對的能源需求持續(xù)增長對能源供給形成的巨大壓力，二是資源相對短缺對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，三是不利于環(huán)境保護的以煤為主的能源結構，四是能源技術相對落后對能源供給能力提高的影響，五是國際能源市場的變化。
曾培炎說，要解決這些問題，需要堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展的方針，認真抓好以下七個方面的工作：一是全面推進能源節(jié)約。這是緩解能源供應壓力的緊迫任務。目標是實現(xiàn)2010年單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。要從以下幾個方面推進能源節(jié)約：積極調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；大力開展節(jié)能降耗工作；強制淘汰高耗低效的落后生產(chǎn)能力；廣泛開展全民節(jié)能活動。
二是努力增加國內能源供應。這是保障能源安全的基礎。要把優(yōu)化能源結構作為保障能源供應的中心任務。要高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源，調整和優(yōu)化電力結構，努力增加石油天然氣供給能力，加快發(fā)展新能源和可再生能源，加強石油儲備建設，加大能源資源勘探力度。
三是切實加強能源安全生產(chǎn)。當前，遏制煤礦等重特大事故多發(fā)，主要采取以下七項措施：一是加大煤礦事故隱患排查整改和對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度；二是堅決關閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；三是規(guī)范煤礦資源整合；四是嚴格煤礦建設項目管理；五是抓好瓦斯集中整治；六是加大執(zhí)法力度；七是嚴格責任追究。
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觀察：2006年我國成品油價格上漲成定局？ 曾培炎：中國保障能源安全以增加國內供應為基礎
一次能源：
降低依賴 調整結構 更新技術 加強節(jié)約
煤炭、石油、天然氣等一次能源的消費，目前仍占到我國能源消費總量的90%以上，其中僅煤炭一項就占到總量的三分之二。能源消費過度依賴煤炭，已經(jīng)帶來了環(huán)境和安全生產(chǎn)的巨大壓力。我國是世界上SO2排放的最大國，CO2排放量也將在2020年前后超過美國而躍居世界第一。而且，幾十年的高強度開采，已經(jīng)幾乎將淺層的優(yōu)質煤炭資源挖掘殆盡。不僅如此，單是2005年，我國死亡百人以上的煤礦事故共達四起，安全生產(chǎn)形勢極為嚴峻。
國際能源機構預測，我國2005年、2010年和2015年原油缺口將分別為1.5億噸、1.8億噸和2億噸。2010年我國石油需求將有一半依賴進口，而到2020年該比例將達60％。根據(jù)一般規(guī)律，一個國家如果要保持石油供應安全為主的局面，石油凈進口率絕對不應超過50％，理論上應控制在30％以內。此外，大量消耗進口石油，不但讓我國經(jīng)濟承受著國際油價高企的成本，甚至被部分國家認為是抬高價格的重要原因。因此，許多專家都呼吁調整產(chǎn)業(yè)結構，更新技術，降低單位ＧＤＰ油耗，降低我國經(jīng)濟對石油的依賴度。國家指定的一些具體措施也已經(jīng)或者即將出臺。在最近發(fā)布的2005版產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中，小排量經(jīng)濟型乘用車、醇醚類燃料汽車被列入鼓勵類發(fā)展目錄。而以發(fā)電為主的燃油鍋爐和發(fā)電機組則被列為淘汰類目錄。發(fā)改委官員同時表示，鼓勵小排量車的相關措施正在制定中，并即將出臺。
與大量使用一次能源并存的現(xiàn)象是我國能源利用率極低，浪費驚人。一般而言，GDP每增長8％，能源消耗增長約為5％，而我國2002年和2003年的能耗相應增長為14.5％和13.5％，相當于2年時間耗盡了5年的能源供應。經(jīng)濟的飛速發(fā)展對資源的支撐能力要求越來越高，但我們正在“透支”這一支撐能力。黨中央國務院對建設節(jié)能型社會十分重視，在“十一五”規(guī)劃的建議中，提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現(xiàn)2010年人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番，要求資源利用效率顯著提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。這兩條具體數(shù)量概念的目標的提出，說明中國政府已經(jīng)把合理的增長速度和具體的節(jié)能指標提到一個前所未有的新高度。
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破解明年三大能源懸疑：油漲嗎?煤俏嗎?電夠嗎?
可再生能源：中國能源戰(zhàn)略的新取向
專家指出，一個國家的能源安全關鍵應該在于能源多樣化。大規(guī)模地開發(fā)利用可再生能源，已成為世界各國能源戰(zhàn)略的重要組成部分�？稍偕茉�，是指從自然界獲取的、可以再生的非礦物能源，主要指風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能等，由于它來自自然，在使用過程中又很少對環(huán)境造成二次污染，因此被稱之為綠色能源。開發(fā)可再生能源與提高能源使用效率相結合，不僅對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，還可以降低對煤炭和石油的過分依賴，保障能源供應安全，同時還能減少廢氣排放，改善環(huán)境質量。此外，如果綠色能源產(chǎn)業(yè)能夠得到健康快速發(fā)展，可以帶動大批相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為城市創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議，我國將構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系，到2020年，使我國可再生能源占能源供應的比重達到15%左右。
我國綠色能源資源豐富，開發(fā)利用潛力很大。據(jù)測算，在今后二三十年內，具備開發(fā)利用條件的可再生能源預計每年可達8億噸標準煤。到2003年底，全國已安裝光伏電池約5萬千瓦，太陽能熱水器使用量和生產(chǎn)量均居世界前列，2003年使用量為5200萬平方米，約占世界40％。此外，我國生物質能利用也已起步。目前，我國農村地區(qū)擁有戶用沼氣池1300多萬口、年產(chǎn)沼氣約33億立方米，大型沼氣場200多處，年產(chǎn)沼氣約12億立方米。生物質能發(fā)電裝機容量200多萬千瓦，我國還正在進行從生物質能制取固體、液體燃料的研究和試驗。
2005年11月6日，我國首份有關風力發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀及未來前瞻的報告正式對外公布。報告指出，我國有能力在2020年實現(xiàn)4000萬千瓦的風電裝機容量，年發(fā)電量將達800億千瓦時，可滿足8000萬人的用電需求，同時每年可減少4800萬噸的二氧化碳排放量。報告稱，如果這些目標能實現(xiàn)，2020年之后風電將超過核電成為我國第三大主力發(fā)電電源。
同年11月7日，2005北京國際可再生能源大會在人民大會堂開幕。國家主席胡錦濤發(fā)來書面致辭，強調加強可再生能源開發(fā)利用，是應對日益嚴重的能源和環(huán)境問題的必由之路，也是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。他指出，中國高度重視開發(fā)利用可再生資源，把可再生能源開發(fā)利用作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措；我們將堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，進一步加大發(fā)展可再生能源的力度，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。他呼吁國際社會在研究開發(fā)、技術轉讓、資金援助等方面加強合作，使可再生能源在人類經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，造福各國人民。
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守望家園：可再生能源，僅有法律遠遠不夠
從觀念轉變到制度建設：
中國已經(jīng)開始行動
“十一五”規(guī)劃建議中惟一的兩個量化指標：“實現(xiàn)2010年人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番”與“單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”，給人的感受是截然不同的。習慣在GDP翻番指標面前為之一振的人們，面對后一個指標，或多或少地會為之一驚。將節(jié)能降耗目標與經(jīng)濟增長目標放在同等重要的位置，并列擺在全國的社會經(jīng)濟發(fā)展總目標中，尚屬首次。五年內單位GDP耗能降低20％，引來的是對中國能源戰(zhàn)略全新命題非同尋常的思考。
2005年12月27日，國家發(fā)改委發(fā)布2005年中國能源十大新聞，可再生能源問題成為最受人注目的焦點問題，新聞的排名透露著2006年能源戰(zhàn)略的新取向�！叭珖舜笸ㄟ^《可再生能源法》”位列十大新聞的首位。緊隨其后的是“2005北京國際可再生能源大會于11月召開”、“中國發(fā)電裝機于12月底達到5億千瓦”等。而有關石油的新聞雖然一如既往地出現(xiàn)在十大新聞當中，排名卻大為降低�！爸惺统晒κ召徏幽么驪K公司，中海油收購優(yōu)尼科失敗”，“中哈原油管道建成”等石油界轟動一時的新聞，在十大新聞中僅僅排在了第七位和第九位。這說明，石油已不再是我國能源戰(zhàn)略惟一的主角。面對石油短缺的現(xiàn)狀，發(fā)展可再生能源已經(jīng)被提到了國家能源戰(zhàn)略中更高的位置。
面對高油價，已成為全球第二大原油凈進口國的中國，從能源安全的戰(zhàn)略角度出發(fā)開始修訂有關的能源生產(chǎn)與消費政策，資源稅、暴利稅和燃油稅可能將會在經(jīng)濟生活中扮演越來越重要的角色。2005年7月，國家主管財政和稅務的兩部門相繼上調了部分省市煤炭、原油、天然氣的資源稅稅額，其中原油資源稅稅額標準由原來的8元～30元／噸調整為14元～30元／噸。2005年11月末，財政部副部長樓繼偉在2006年中國行業(yè)發(fā)展報告會上表示，國家正在考慮對礦產(chǎn)資源開征暴利稅，并已經(jīng)完成了方案設計。據(jù)悉，目前國家稅務總局正在加快這方面的工作。2005年1月22日，國務院發(fā)展研究中心發(fā)布的專項研究報告宣布中國“已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案”，此后的各種跡象表明，燃油稅的推出雖然受到了高油價的影響，但終將會盡快揭開面紗。尤其是目前，“節(jié)約能源”已被提升到基本國策的戰(zhàn)略高度。這將逼迫國家稅務總局、地方政府不能再延緩燃油稅的實施，利用稅收手段推進節(jié)能勢在必行。
2006新年伊始，《可再生能源法》正式實施，相關配套措施也將很快出臺。這部法律明確了可再生能源發(fā)展的一些重大法律制度，把風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源的開發(fā)利用提高了前所未有的高度�？稍偕茉粗R和技術也將依法納入普通教育、職業(yè)教育課程。日前，國家發(fā)改委也傳出消息，能源法體系框架的研究也進展順利，為能源法的起草進行著前期準備和鋪墊。
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煤電可望緩解 能源供給明年將出現(xiàn)重大變化 中國能源法起草進入前期準備階段
出擊國際市場：內功和技巧的較量
為了搶奪能源，各國在國際舞臺上紛紛祭出了自己的法寶，而懷抱著“和平崛起”夢想的中國給出的答案是：合作開發(fā)、共享利益、共同發(fā)展。2005年3月，中國、菲律賓和越南三國的國有石油公司簽署合作協(xié)議，約定在未來3年里共同探明該海域的地質結構和油氣儲量，無論是對由于石油完全依靠進口而外債累累的菲律賓，還是對正處于開足馬力驅動經(jīng)濟高速發(fā)展的中國和越南，對南海石油的共同開發(fā)，無疑是“多贏”的選擇。與此同時，中國和相鄰的俄羅斯、哈薩克斯坦、印度、緬甸等國都開展了形式多樣的合作，中國在能源方面的國際合作呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。
同時，為了加強對國際石油價格的話語權，我國一方面通過改革在不斷提高國內的市場化程度，另一方面也在加快國家石油儲備方面的建設。2003年4月，國家發(fā)改委成立能源局，明確賦予其管理國家戰(zhàn)略石油儲備的責任，石油戰(zhàn)略儲備也逐漸浮出水面。2005年11月，國家發(fā)改委外資司司長孔令龍表示，中國政府將設立一項政府基金，直接以外匯資助能源企業(yè)購買海外資產(chǎn)。他指出，走出去“無懼”高油價，這反而是中國能源業(yè)海外擴張的良機，中國必須抓住國外能源資產(chǎn)“逢高拋售”的機遇。國家的外匯資金支持無疑會減少企業(yè)對風險的疑慮，加快其決策進程。
日前，國家外匯管理局局長胡曉煉在部署今年外匯管理工作時透露,對外界關注的外匯儲備管理的問題,將“探索更加有效運用儲備資產(chǎn)的方式。進一步優(yōu)化外匯儲備的貨幣結構和資產(chǎn)結構�！痹蜚y行高級經(jīng)濟學家王志浩表示,就他的觀察,這個表述是首次出現(xiàn)在外匯局的官方表態(tài)中,他分析,有可能外匯局會增加一些大宗商品的儲備資產(chǎn),“也許是石油。”如果國家考慮實現(xiàn)外匯儲備形式多樣化，那石油等具有重要戰(zhàn)略意義的物資無疑會是重點考慮對象。 |
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