“充電基礎(chǔ)設(shè)施仍然是新能源汽車(chē)發(fā)展的短板�！惫�業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在日前召開(kāi)的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇（2018）上，一語(yǔ)概括我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的尷尬境地——“整體規(guī)模滯后，充電樁使用率低于15%，運(yùn)營(yíng)企業(yè)盈利困難和消費(fèi)者充電價(jià)格偏高的雙向矛盾日益凸顯。”

    這的確是目前我國(guó)充電樁行業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉寶華也在論壇現(xiàn)場(chǎng)坦言，充電運(yùn)營(yíng)商目前盈利困難問(wèn)題突出，且在整體產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢(shì)地位，車(chē)企參與度低，商業(yè)模式有待進(jìn)一步探索。

    充電樁建設(shè)增速放緩

    據(jù)劉寶華介紹，截至2017年底，我國(guó)各類(lèi)充電樁達(dá)到45萬(wàn)個(gè)。其中，私人專(zhuān)用充電樁達(dá)24萬(wàn)個(gè)，居住地建樁問(wèn)題明顯緩解，例如北京地區(qū)的個(gè)人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施安裝比例已接近80%。此外，我國(guó)已建成公共充電樁21萬(wàn)個(gè)，保有量位居全球首位。

    與往年不同的是，去年我國(guó)充電樁建設(shè)增速開(kāi)始呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，充電樁月均增長(zhǎng)數(shù)量由2016年的8000個(gè)下降為6000個(gè)。

    “主要原因是運(yùn)營(yíng)商已逐漸趨于理性，由重建設(shè)轉(zhuǎn)向重運(yùn)營(yíng)，更加注重提高充電樁的利用率，此外新國(guó)標(biāo)的升級(jí)改造也帶來(lái)一定的影響�！敝袊�(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟（下稱(chēng)“充電聯(lián)盟”）秘書(shū)長(zhǎng)許艷華分析稱(chēng)。

    國(guó)家發(fā)改委、能源局、工信部、住建部于2015年聯(lián)合印發(fā)的《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》要求，到2020年，我國(guó)新增分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，以滿足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。

    苗圩認(rèn)為，目前我國(guó)3.5：1的車(chē)樁比例與上述目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。在他看來(lái)，“車(chē)樁比非但沒(méi)有得到優(yōu)化，反而惡化了�！�

    許艷華也指出，盡管續(xù)航里程增加使得充電難題得到了一定的緩解，但車(chē)樁比仍然沒(méi)有明顯改善，充電難的總體態(tài)勢(shì)也未得到根本改變，充電難、充電樁利用率偏低的矛盾依然突出。

    不過(guò)好消息是，我國(guó)區(qū)域車(chē)樁比已經(jīng)得到進(jìn)一步優(yōu)化，特別是上海、北京、廣東的車(chē)樁比已達(dá)到1.4：1、1.5：1和2.1：1。劉寶華指出，目前中西部地區(qū)車(chē)樁比偏高，一是由于這些地區(qū)新能源公交車(chē)、物流車(chē)等專(zhuān)用車(chē)較多，定點(diǎn)定線運(yùn)行，一樁服務(wù)多車(chē)，二是因?yàn)樾履茉闯擞密?chē)中微型車(chē)占比高，多使用便攜式充電。

    然而，在充電聯(lián)盟綜合部主任張帆看來(lái)，一味追求車(chē)樁比有失偏頗，更應(yīng)引起重視的是充電樁的低利用率。“就算車(chē)樁比達(dá)到1：1，若充電樁利用率仍低于15%，也就意味著大量的充電樁將閑置，這是對(duì)社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。”他表示。

    利用率低誰(shuí)之過(guò)？

    據(jù)了解，在充電運(yùn)營(yíng)行業(yè)發(fā)展初期，大量運(yùn)營(yíng)商為了迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，采取“跑馬圈地”的模式去布局充電樁。由于缺少科學(xué)的規(guī)劃，盲目建樁導(dǎo)致大量充電樁利用率極低，甚至變?yōu)椤敖┦瑯丁薄?/P>

    青島特來(lái)電新能源有限公司總經(jīng)理耿春海在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，國(guó)內(nèi)超過(guò)80%的充電站使用率都低于5%，甚至有一部分比例的充電樁使用率為零，這些充電樁不僅不會(huì)為運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)收益，反而加大了持有成本。

    除了缺乏科學(xué)合理的布局，私人充電樁增多也是導(dǎo)致公共充電站利用率低的原因之一。星星充電華北大區(qū)總經(jīng)理王常青認(rèn)為，由于居住地建樁問(wèn)題得到了明顯緩解，大部分私家車(chē)主都選擇在居住地充電，這大大降低了私家車(chē)主對(duì)公共充電樁的使用需求。

    此外，油車(chē)占位問(wèn)題也一定程度上降低了充電樁的使用率。“油車(chē)占位是用戶投訴率最高的問(wèn)題，也是導(dǎo)致充電樁利用率低下的原因之一。”普天新能源（北京）有限公司總經(jīng)理劉峰表示，“有些場(chǎng)地方為了保證自身收益最大化，不允許單獨(dú)設(shè)置充電專(zhuān)用車(chē)位，造成油車(chē)占位嚴(yán)重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)充電車(chē)位專(zhuān)用。”記者曾實(shí)地調(diào)查北京市區(qū)內(nèi)多座公共充電站，幾乎每座充電站都存在油車(chē)占位問(wèn)題，有的充電站專(zhuān)門(mén)設(shè)有“充電專(zhuān)有車(chē)位”的明顯標(biāo)識(shí)，但這對(duì)于占用車(chē)位的燃油車(chē)主來(lái)說(shuō)似乎起不到應(yīng)有的警示作用。

    用電難、用電貴問(wèn)題待破

    由于利用率低、設(shè)備投入成本高等諸多因素，僅憑借收取充電服務(wù)費(fèi)的商業(yè)模式令運(yùn)營(yíng)商普遍處于虧損狀態(tài)。盡管運(yùn)營(yíng)商也在嘗試創(chuàng)新商業(yè)模式，但受限于當(dāng)前新能源汽車(chē)保有量低、電力成本高、能源互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有充分發(fā)展等因素，進(jìn)展緩慢。

    據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇同期發(fā)布的《我國(guó)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)研究》報(bào)告（下稱(chēng)《報(bào)告》）指出，我國(guó)公共充電服務(wù)行業(yè)存在用電難、用電貴等問(wèn)題，電網(wǎng)公司不承擔(dān)外線接電費(fèi)用致使電力接入成本高，部分充電站無(wú)法獲取大工業(yè)電價(jià)導(dǎo)致充電電費(fèi)增高。

    國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，電網(wǎng)企業(yè)要做好電動(dòng)汽車(chē)充換電配套電網(wǎng)建設(shè)改造工作，電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，由電網(wǎng)公司企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，不得收取接網(wǎng)費(fèi)用，相應(yīng)成本納入電網(wǎng)輸配電成本統(tǒng)一核算。

    然而記者在實(shí)際調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)公司在執(zhí)行此項(xiàng)政策的尺度并不一致。《報(bào)告》提到，某些地方電網(wǎng)公司會(huì)在年初做預(yù)算，當(dāng)配套接網(wǎng)工程在預(yù)算內(nèi)，就會(huì)按上述政策執(zhí)行，但如果年內(nèi)預(yù)算用完，后續(xù)接網(wǎng)費(fèi)用則需等到第二年預(yù)算額度恢復(fù)后才能執(zhí)行，或由運(yùn)營(yíng)商自行承擔(dān)。

    《報(bào)告》還指出，某些地方電網(wǎng)公司名義上說(shuō)按照政策執(zhí)行但遲遲不動(dòng)工，消極對(duì)待，迫使運(yùn)營(yíng)商自費(fèi)解決。由于國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的上述政策只是要求接網(wǎng)費(fèi)用由電網(wǎng)公司承擔(dān)，但并沒(méi)有明確接網(wǎng)工程從受理到完工的時(shí)間期限，導(dǎo)致各地方電網(wǎng)公司以預(yù)算不足為理由拒絕在“當(dāng)年”提供接網(wǎng)服務(wù)。而運(yùn)營(yíng)商由于場(chǎng)地租金等原因，最終只能選擇自費(fèi)解決。

    除了用電難，運(yùn)營(yíng)商無(wú)法享受大工業(yè)電價(jià)也導(dǎo)致了充電費(fèi)用增高的問(wèn)題。就連國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬也公開(kāi)表示過(guò)“充電不便宜”的想法，他認(rèn)為應(yīng)盡快把充電電價(jià)降下來(lái)，從而加快電動(dòng)汽車(chē)的推廣和應(yīng)用。

    《報(bào)告》指出，充電運(yùn)營(yíng)電價(jià)主要分為大工業(yè)電價(jià)和物業(yè)電價(jià)。當(dāng)場(chǎng)地方可提供富余電量時(shí)，運(yùn)營(yíng)商可與場(chǎng)地方協(xié)商單獨(dú)申請(qǐng)電表，此時(shí)運(yùn)營(yíng)商便可享受更為優(yōu)惠的大工業(yè)電價(jià)，但這種情況并不多見(jiàn)；若場(chǎng)地方電量不足，就需要運(yùn)營(yíng)商向電網(wǎng)公司單獨(dú)申請(qǐng)報(bào)裝，運(yùn)營(yíng)商同樣可以享受大工業(yè)電價(jià)，但這種情況成本較高。目前業(yè)內(nèi)最為普遍的方式是，運(yùn)營(yíng)商直接接通場(chǎng)地方的富余電量，用電價(jià)格也只能跟場(chǎng)地方一樣采用價(jià)格較高的物業(yè)電價(jià)。

    中國(guó)泰坦能源技術(shù)集團(tuán)副總裁陳昊告訴記者，目前用電成本遠(yuǎn)高于服務(wù)費(fèi)，基礎(chǔ)電費(fèi)普遍過(guò)高，甚至超過(guò)商業(yè)電價(jià)。運(yùn)營(yíng)商有時(shí)還會(huì)遇到物業(yè)亂加電價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商“倒貼錢(qián)”。

    走出困局需多部門(mén)形成合力

    隨著新能源汽車(chē)加速推廣應(yīng)用和動(dòng)力電池升級(jí)換代的步伐加快，提高充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平已顯得十分緊迫。

    苗圩認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼逐步從鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)向支持充電設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)貼充電服務(wù)費(fèi)用等使用環(huán)節(jié)去轉(zhuǎn)變。

    劉寶華則提出，國(guó)家能源局應(yīng)支持探索創(chuàng)新充電商業(yè)模式，督促車(chē)企深度參與充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商與新能源出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等企業(yè)加強(qiáng)合作，提高運(yùn)營(yíng)效率。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)整車(chē)企業(yè)向充電服務(wù)運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)配套服務(wù)，促進(jìn)車(chē)樁協(xié)同發(fā)展，提升用戶充電體驗(yàn)。他還提到，可嘗試探索特許經(jīng)營(yíng)模式，吸引專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

    《報(bào)告》給出的建議更為具體。針對(duì)充電樁布局缺乏科學(xué)規(guī)劃的問(wèn)題，《報(bào)告》認(rèn)為住建部應(yīng)制定出城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃指南，參考運(yùn)營(yíng)商的建樁經(jīng)驗(yàn)，確保充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的有效供應(yīng)。

    針對(duì)電力接網(wǎng)工程落實(shí)不充分的問(wèn)題，《報(bào)告》建議電力主管部門(mén)可設(shè)置投訴渠道，運(yùn)營(yíng)商可直接將地方信息反饋至歸口管理部門(mén)，便于對(duì)地方電網(wǎng)公司進(jìn)行考核；對(duì)于電網(wǎng)配套工程應(yīng)規(guī)定整個(gè)業(yè)務(wù)流程的起止時(shí)間，避免出現(xiàn)拖緩建設(shè)等問(wèn)題；各地電網(wǎng)公司也應(yīng)與運(yùn)營(yíng)商建立溝通渠道，提前將建樁計(jì)劃報(bào)至電網(wǎng)公司，避免預(yù)算額度不足等情況。

    針對(duì)用電價(jià)格高的問(wèn)題，《報(bào)告》建議電網(wǎng)公司的歸口管理部門(mén)應(yīng)制定針對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充電的電力核減政策，要求各地方電網(wǎng)公司根據(jù)充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的申請(qǐng)安裝核減電表。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前國(guó)家能源局已收到運(yùn)營(yíng)商對(duì)電價(jià)政策的反饋�！敖ㄗh政府部門(mén)，在全國(guó)范圍內(nèi)，統(tǒng)一核減政策、簡(jiǎn)化核減流程、給予執(zhí)行核減的場(chǎng)地方節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)�！眲⒎逭J(rèn)為，電價(jià)問(wèn)題比較復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決，只能靠行業(yè)共同推動(dòng)。

    在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，《報(bào)告》提出，運(yùn)營(yíng)商可嘗試賺取電力調(diào)峰輔助服務(wù)傭金，甚至可直接參與電力交易。運(yùn)營(yíng)商可通過(guò)組織分散的電動(dòng)汽車(chē)用戶以及利用退役的動(dòng)力電池儲(chǔ)能，直接參與到上游電力市場(chǎng)交易中。另外隨著可再生能源發(fā)電成本的下降，運(yùn)營(yíng)商也可以與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽署購(gòu)電合同，賺取電價(jià)差。除此之外，運(yùn)營(yíng)商也可通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為電動(dòng)汽車(chē)上下游企業(yè)提供數(shù)據(jù)支持服務(wù)。